Программа развития

О формировании программы развития приоритетного национального проекта в сфере образования на период 2009 – 2012 годов шла речь на заседании президиума Совета при Президенте РФ по приоритетным национальным проектам и демографической политике, которое состоялось в конце сентября 2008 года

О логике и содержании программы
Подготовка программы опиралась на результаты первого этапа нацпроекта и разработанную по поручению Совета (по нацпроектам) современную модель образования. Работа велась согласованно с формированием концепции долгосрочного социально-экономического развития. Облик современной модели позволил выделить четыре ключевых общесистемных задачи: сделать образование эффективным инструментом социального развития, формирования уже в базовом образовании, в рамках стандартов востребованных компетентностей (умений анализировать, принимать решения, работать в команде, осуществлять собственные проекты), гибкого обновления квалификации кадров под меняющиеся запросы экономики, а также создать механизмы обратной связи образования и общества. Цель программы – обеспечить условия и эффективные механизмы для их решения, начать внедрение современной модели образования. При формировании системы программных действий результаты нацпроекта использованы следующим образом. Вопервых, содержательную основу действий составляют выявленные в нацпроекте успешные действующие образцы новой образовательной практики. Например, создание национальных исследовательских университетов, прикладного бакалавриата, отдельных школ для старшеклассников с широкими возможностями выбора профиля обучения, а также для подростков и для младших школьников, распространение исследовательских школ и именных стипендий для талантливой молодежи, поддержка семейного воспитания на базе детских садов с использованием возможностей клубной работы и другое. Во-вторых, действия осуществляются с помощью методов и принципов, отработанных и доказавших свою эффективность в рамках нацпроекта. Это конкурсная поддержка лидеров, участие гражданских институтов, новые организационно-финансовые механизмы, логика «Деньги в обмен на обязательства» и «Деньги в обмен на эффективность». Программа также решает задачу координации государственных мер по развитию образования. Она выступает общей содержательной платформой для федеральных и региональных проектов и целевых программ в области образования (включая мероприятия нацпроекта и федеральной целевой программы развития образования). На 2009 год запланировано выполнение мероприятий нацпроекта в соответствии с утвержденными параметрами, их систематизация по основным направлениям программы и поддержка в рамках мероприятий действующей ФЦПРО и новой программы «Научные и научно-педагогические кадры?» в соответствии с имеющимися лимитами. В 2010 году продолжится интеграция проектных и целевых программных мер, будет подготовлена ФЦПРО на 2011 – 2015 годы, которая обеспечит следующий этап интеграции, системной реализации проектных и целевых программных механизмов.

Об организационной процедуре разработки программы
Материалы по актуальным задачам современной модели образования были направлены для обсуждения в регионы 8 мая. 27 мая проект госпрограммы направлялся для замечаний и предложений в заинтересованные ведомства. Получены ответы Минфина (2 июля), Минрегиона (8 июля), Минэкономразвития (25 июля). Проект был доработан с учетом поступивших замечаний и 6 августа был направлен на согласование. Минрегион согласовал программу (27 августа). Минэкономразвития письмом от 3 сентября также в основном поддержал программу. Имеются расхождения с Минфином (письмо от 29 августа). Ключевые из них: 1) по мнению Минфина, не решен вопрос с определением статуса программы. Порядок формирования и бюджетного обеспечения государственных программ не предусмотрен Бюджетным кодексом. Минобрнауки внесло предложение об утверждении программы протоколом заседания Правительства как координационного документа для действующих и разрабатываемых проектов и программ – по аналогии с содержанием и планом мероприятий по Приоритетным направлениям развития образовательной системы Российской Федерации (2004 год); 2) необходимо согласовать расходы на программу с субъектами Российской Федерации. Получены и учтены при разработке программы предложения субъектов Российской Федерации. В программе представлены обобщенные значения на основе экспертной оценки планируемых расходов субъектов Российской Федерации; 3) Минфин считает, что мероприятия проекта носят декларативный характер, не сосредоточены на реализации наиболее важных для государства проектов, для реализации многих из них отсутствует правовая база. Основы правовой базы для осуществления мероприятий программы созданы: приняты ключевые законы (об уровневом высшем образовании, об интеграции образования и науки, об обязательном общем образовании и др.). Дальнейшее совершенствование законодательства осуществляется в установленном порядке (внесен в Госдуму закон о федеральных университетах и национальных исследовательских университетах, утверждена концепция закона о компенсации за содержание в негосударственных дошкольных учреждениях). Мероприятия программы сосредоточены на реализации заложенных в новой нормативной базе возможностей. К примеру, конкурсная поддержка инновационных программ, интегрирующих образовательную, научную и производственную деятельность позволяет полнее реализовать возможности, предоставляемые законом об интеграции науки и образования; реконструкция и обновление материально-технического оснащения и информационной базы образовательных учреждений, совершенствование системы аттестации педкадров направлены на реализацию гарантий и возможностей, предоставляемых законом о федеральных государственных образовательных стандартах; стимулирование создания внешних образовательных рейтингов, общественно-профессиональной аттестации и аккредитации способствует реализации на практике законодательно закрепленного права работодателей участвовать в управлении образованием; внедрение кредитно-модульной системы и общеевропейского приложения к диплому о высшем образовании обеспечивает реализацию возможностей, предоставленных гражданам законом об уровневом образовании; создание на старшей ступени школы условий для реализации индивидуальных образовательных программ, в том числе с элементами профессионального образования, профподготовки позволяет реализовать новые возможности, предоставляемые законом об обязательном общем образовании и т.д. 4) Минфин считает, что из программы надо исключить мероприятия, осуществляемые в экспериментальном порядке – в том числе, образовательное кредитование. В экспериментах отрабатываются механизмы реализации мер, но не ставится под сомнение необходимость самих мер. Кроме того, 2 сентября с участием заинтересованных структур программа обсуждалась и была одобрена на коллегии Минобрнауки России. 15 сентября доработанный проект направлен в Минфин и Минэкономразвития повторно.

Выводы
Переход от нацпроекта к госпрограмме – необходимый шаг по переводу проектной логики с уровня отработки и апробации в рамках отдельных мероприятий на системный уровень. Программа представляет собой инструментально проработанный первый этап реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития и основных направлений деятельности Правительства в части образования и тем самым становится залогом успешности их реализации, выхода на заявленные в них целевые ориентиры.

наверх